坚持全面从严治党  强化监督执纪问责

为吴桥经济社会持续健康发展营造良好政治环境

----在中国共产党吴桥县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

我代表中共吴桥县第十一届纪律检查委员会，向中共吴桥县第十二次代表大会作工作报告，请予以审议。

过去五年工作回顾

县第十一次党代会以来，特别是党的十九大以来，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心任务，聚焦主责主业，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移深入推进全面从严治党，推动纪检监察工作高质量发展，为全县决胜全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官提供坚强保障。

——过去五年，自觉践行“两个维护”，突出政治监督。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，做到学思用贯通、知信行统一。坚持把全面从严治党作为最大的政治，围绕习近平总书记重要指示批示，聚焦疫情防控、“六稳”“六保”、粮食安全和过“紧日子”要求，聚焦党中央和省委决策部署的生态环境治理、地下水超采治理、清理违规圈占土地，聚焦脱贫攻坚决战决胜，聚焦全县重点项目和民生工程，聚焦换届工作纪律等重点工作，持续加大监督检查力度。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，实现主体责任和监督责任明细化、项目化、指标化，确保各级重大决策部署令行禁止、政令畅通。加强对各级党组织民主生活会的监督指导，累计参加县直单位和乡镇民主生活会、“以案促改”民主生活会60多次。坚持从政治纪律角度审视违纪违法问题，对51名履行管党治党政治责任不力人员进行了问责。

——过去五年，紧盯关键领域，集中整治群众反映强烈的突出问题。开展了“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项治理及整改“回头看”工作，共发现“一问责八清理”问题1013件，全部完成整改。发现基层“微腐败”问题线索947件，查实923件。开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理，49件问题全部整改到位。开展了群众身边腐败和作风问题专项整治，立案37件，党纪政务处分81人。开展了扫黑除恶惩腐打“伞”专项工作，同步跟进9个涉恶团伙案件开展“一案三查”，共处理43人。开展了人防系统腐败、违建大棚房、违建别墅清查等专项整治活动，发现问题26个，全部整改完成。开展了“6+1”重点领域清理规范专项工作，483个问题全部整改完成。

——过去五年，深化纪检监察体制改革，构建权威高效监督体系。完成了县监察委的组建，10个乡镇监察室全部挂牌成立。全县监察对象10062人，与改革前相比增加6858人。共办理留置案件6件，移送司法11人，沧州市首例县级留置案在我县办结。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，进一步细化请示报告规定。不断规范监察机关与公安、检察、审判等机关的协作配合，深入推进纪法贯通、法法衔接。完成派驻机构改革工作，设立5个派驻纪检监察组和1个派出纪工委监察组，实现了对49家县直单位的监督全覆盖。全县基层党支部共配备基层纪检委员656名，473个村纪检委员兼任村务监督委员会主任，在监督扶贫资金发放、村级公共设施建设等方面发挥了积极作用。

——过去五年，着眼常抓长治，做实做细日常监督。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，全县纪检监察组织运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理2227人次，第一、二、三、四种形态占比分别为59.46%、35.56%、2.60%、2.38%，前两种形态占比95.02%，做到了抓早抓小、防微杜渐。落实全面从严治党纪委监督责任清单，班子成员开展下沉监督，着力构建上下贯通、落实有力的责任工作链条。对工程招投标，医疗设备及物资拍卖，事业编招录、辅助人员选聘等工作进行监督，保证了公开、公正和公平。在全县窗口服务单位建立了电子监控监察系统，共发现问题线索52件，通报批评6人。用好党员干部廉政档案，推动各单位中层以上和村“两委”班子成员廉政档案全覆盖。制定了《严肃查处诬告陷害行为，澄清和保护党员干部的办法》《贯彻落实容错纠错机制的意见》，激励干部担当作为。

——过去五年，持之以恒落实中央八项规定精神，不断巩固拓展作风建设成效。印发《关于整治“中梗阻”问题的暂行办法》《公车管理、公务接待和公务外出行为暂行规定》等8项工作制度，以制度建设助推管党治党常态长效。不断加大对公车私用、私车公养、办公用房超标、婚丧事宜大操大办、违规公款吃喝等问题的明察暗访力度，共查处违反中央八项规定精神问题102件，给予党纪政务处分71人。积极优化营商环境，深入100余家企业开展调查问卷活动，查处破坏营商环境案件6件，处理8人。持续开展公路“三乱”现象专项治理，督促相关单位就存在问题加以整改。

——过去五年，强化巡视巡察上下联动，推动巡察监督与其他监督贯通融合。2017年12月，十一届县委第一轮巡察启动，至今已开展十轮巡察工作，对全县65个单位党组织开展了常规巡察。已完成对424个村级党组织的巡察任务，覆盖率达到89.6%，高出全市村级巡察覆盖率（80.4%）9个百分点。制定了《吴桥县委巡察制度和模板选编》，新增、完善62项制度、模板，完善了巡察机构与纪检监察机关、信访、审计等部门协作配合机制，规范巡察工作高质量发展制度体系。与省委专项巡视同步开展专项巡察，发现治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理等各类问题230个。组织开展巡视巡察整改“回头看”，推动问题整改。2020年10月，市巡察第二指导督导组对我县第九轮巡察进行指导督导，并总结我县巡察工作特色经验做法在全市推广。

——过去五年，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升治理腐败效能。探索完善了62项高质量发展制度举措，把高质量发展融入监督执纪问责每个环节。强化不敢腐的震慑，严肃查处“关键少数”和重点领域违纪违法问题，共处置问题线索2122件，立案917件，党纪政务处分897人。积极营造不能腐的氛围，对48个重点单位加强了监督检查，督促有关单位建立完善各种规章制度85项。向发案单位发出纪律检查建议书和监察建议书78件，督促相关单位完善制度，堵塞漏洞。增强不想腐的自觉，坚持警示教育常态化、制度化，召开全县政治性警示教育大会11次，进行典型案例通报9次。通过“吴桥纪检监察”微信公众号等媒体推送党风廉政建设、政策解读等内容38期。推进廉洁文化建设，通过廉政书画展等形式加强纪法宣传、弘扬新风正气。

——过去五年，努力加强队伍建设，突出政治担当。建设高素质干部队伍是推动高质量发展的关键。强化县纪委常委会建设，带头做到旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚履职尽责，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行。强化纪检监察干部政治素质建设，以“纠四风、守纪法”专项整治和“两个建设”活动为主线，对标纪检监察干部“七个过硬”标准，持续补短板、抓规范、促提升。强化纪检监察干部业务能力建设，举办监督检查、审查调查业务培训班，完善了教、学、练、战一体化教育培训机制。强化内控机制建设，坚决整治“灯下黑”，制定了《纪检监察干部行为规范“十二条红线”》《纪检监察干部打听、干预案情和请托违规办事责任追究制度》，建立了纪检监察干部廉政档案，选聘特约监察员15名，自觉接受各方面监督。同时，积极开展精神文明单位创建活动，县纪委监委机关被评为县级五星级文明机关、市级文明单位。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，我县纪检监察工作在压实各级责任、有效加强对“一把手”和同级监督、贯通监督体系、防范重点领域腐败易发多发等方面还存在薄弱环节，“四风”问题病源还在、病根未除，纠“四风”防反弹的任务依然艰巨，纪检监察干部队伍在理论学习、履职能力、斗争精神、作风纪律等方面与纪检监察工作高质量发展的要求仍有差距和不足，等等，这些问题都需要我们在今后工作中认真面对和解决。

五年来工作的主要体会

回顾五年来我县党风廉政建设和反腐败工作的实践，我们主要有以下认识和体会：

——必须始终坚持党的领导，树牢“四个意识”。坚持和加强党的领导，是纪检监察工作最根本的政治原则。几年来,我们始终牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉对标看齐，始终同频共振，始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，深入推动全面从严治党不断向纵深推进，向基层延伸。

——必须践行群众路线，巩固党的执政基础。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。几年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面聚焦中心任务，扎实践行群众路线，强力正风肃纪反腐。坚决查处损害人民群众利益的腐败问题，坚决纠正扶贫领域腐败和作风问题，坚决打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气推进全面从严治党，人民群众对全面从严治党的认同感、获得感和幸福感不断增强。

——必须强化监督执纪“四种形态”运用，一体推进“三不”机制建设。科学运用监督执纪“四种形态”，推动实现不敢腐、不能腐、不想腐，是党着眼标本兼治全面从严治党作出的重大理论创新。几年来，我们坚持把精准运用监督执纪“四种形态”贯穿工作始终，紧盯节点“抓常”，从严执纪“抓细”，驰而不息“抓长”，既强化了不敢腐的震慑作用，又深化了不能腐、不想腐的浓厚氛围，进一步振奋了党心民心，纯洁了党员队伍。

——必须坚持高标准深化纪检监察体制改革，不断提升治理效能。几年来，促进党内监督同其他监督贯通协同，从组织形式、职能定位、决策程序上将县委对全县反腐败工作的统一领导具体化，实现了党内监督与国家监察的全覆盖，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，县委领导反腐败工作体系更加科学完备。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，建立健全信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同协调。

——必须按照“打铁必须自身硬”的要求，打造过硬干部队伍。不断加强纪检监察干部队伍建设，打造政治过硬、本领高强、作风优良的“铁军队伍”，是新形势新使命新担当的必然要求。几年来，我们按照“打铁必须自身硬”要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断加强目标引领、考核激励和精细管理，纪检监察机关的规范化水平有效提升。事争一流、唯旗是夺已成为广大纪检监察干部的不懈追求和自觉行动，为开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面凝聚了强大力量。

今后五年的奋斗目标和主要任务

当前和今后一个时期，我县纪检监察工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化对党中央决策部署落实的政治监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化，加强干部队伍建设，为我县顺利实现“十四五”目标提供坚强保障。

（一）要以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。坚决推动党中央大政方针和决策部署在吴桥具体化。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党的优良传统和作风教育。聚焦重点强化政治监督，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标。围绕常态化疫情防控、推动高质量发展、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、“三重四创五优化”活动，围绕大运河文化带建设、地下水超采综合治理等工作，跟进监督、精准监督，督促落实到位。推进“清廉吴桥”建设。强化纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入探索实践发挥监督保障执行、促进完善发展作用的有效举措。开展优化营商环境专项监督，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。激励保护干部担当作为，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，激发党员干部干事创业内生动力。

（二）要坚定不移深化反腐败斗争。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。完善重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，健全以案建制度、以案强监管工作机制，释放标本兼治综合效能。加强廉洁文化建设。深入开展政治性警示教育，精心讲好吴桥正风肃纪反腐新故事，常态化推进家风家规建设，引导党员干部加强自我改造，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）要下大力清除“四风”顽瘴痼疾。以反复抓、抓反复的韧劲，把作风建设长期抓下去。对信念缺失、不思进取、办事拖延、纵欲享乐、吃拿卡要、阳奉阴违等干部作风问题要加大查处问责和通报曝光力度，督促有关职能部门细化相关制度规定、强化管理监督。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，深化机关作风、纪律、制度建设。严查享乐主义、奢靡之风。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习，露头就打、反复敲打。持续整治形式主义、官僚主义，对贯彻中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义官僚主义突出问题精准施治。要深入开展党史学习教育，把党的好传统带进新征程，将党的好作风弘扬在新时代，加强党员干部教育引导，弘扬新风正气。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。

（四）要更加突出整治群众身边的腐败和不正之风。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查。全力整治群众反映强烈的突出问题，制定具体措施，持续纠治教育医疗、就业创业、养老保险、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。构建信访问题化解责任体系，聚焦重点人、重点事，推动县、乡、村三级联动，实现“案结事了、事心双解”。推动扫黑除恶惩腐打“伞”常态化，持续深化“一案三查”，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。建立乡镇纪检工作规程，探索村级组织监督有效措施，建立健全“三公开”机制，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。 

（五）要深入推动县委巡察高质量内涵式发展。围绕“十四五”规划实施，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、巡察“回头看”，创新巡察方式方法，用好农村“大喇叭”、巡察联系卡等方式，广泛倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。加强巡察成果运用。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡察整改和成果运用的措施，探索建立整改促进机制、评估机制，打造整改监督闭环，促进监督、整改、治理一体推进。扎实推进村级巡察，促进县委巡察向基层延伸。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、司法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）要着力增强监督治理效能。发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。督促落实全面从严治党责任制度，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施，推动主体责任、监督责任贯通联动、一体落实。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，制定配套落实措施。定期对“一把手”信访举报、问题线索分析研判，筛选重点领域、重点人员、重点岗位，有针对性地进行监督提醒，做到抓早抓小。加强对同级党委和下级党组织的监督，落实好上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议工作。做深日常监督，深化包联监督，通过包联监督对地方、部门进行政治生态“画像”，对党委、纪委“一把手”履职情况作出评价，对工作推进中的廉洁风险及时预警。

（七）要坚定稳妥深化纪检监察体制改革。围绕监督检查、审查调查等关键环节，细化问题线索处置和案件查办请示报告、沟通会商、批办督办等工作流程，推动上级纪委对下级纪委的领导具体化、制度化。深化派驻、派出机构改革，规范派驻机构设置和人员配备，完善派驻机构工作规则，优化日常绩效评估管理。建立一批与派出机构实际相适应的工作制度机制，巩固开发区纪检监察体制改革成果。开展纪检监察高质量制度体系贯彻落实情况“回头看”，对现行制度执行情况、实施效果进行跟踪调查和分析评价，做好制度的立、改、废、释。加强与审判机关、检察机关沟通协作、会商研判，促进执纪审查、执纪执法与刑事司法无缝衔接。

（八）要着力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚持以过硬队伍保障纪检监察工作高质量发展。强化县纪委常委会建设，带头做到旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚履职尽责，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，注重在岗位上锤炼纪检监察干部忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优秀品格。突出党建引领，丰富组织生活，落实关心关爱干部具体措施。精心组织先进集体、先进个人评选活动，全面提升基层党组织战斗力凝聚力。注重调查研究，把边学习、边调研、边工作、边总结有机融入到纪检监察各项工作，加强调研成果转化应用。举办监督检查、审查调查业务培训班，完善教、学、练、战一体化教育培训机制，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，确保干部队伍专业能力、斗争本领适应改革要求、跟上时代步伐。持续整治“灯下黑”，建立定期排查反映纪检监察干部问题线索机制，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，以铁规铁纪锻造模范机关、过硬铁军。

各位代表、同志们，纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委和县委的坚强领导下，敢于负责，勇于担当，锐意进取，真抓实干，不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现吴桥高质量跨越式发展，加快建设“经济强县、美丽吴桥”提供坚强政治保障。